第一章　總 則

 

第一條  為了正確適用消防法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰裁量行為，根據(jù)《行政處罰法》、《消防法》和公安部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，制定本導(dǎo)則。

第二條　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照消防法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行行政處罰裁量，適用本導(dǎo)則。

法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對行政處罰裁量另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條　本導(dǎo)則所稱的行政處罰裁量，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對消防安全違法行為實(shí)施行政處罰時，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定行政處罰的種類、幅度或者作出不予處罰決定的活動。

第四條　各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)男姓�處罰予以糾正或者撤銷。

 

第二章　行政處罰裁量的原則

 

第五條　實(shí)施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第六條  同一時期、同一地區(qū)，對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南�防安全違法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第七條　法律、法規(guī)或者規(guī)章對同一個消防安全違法行為規(guī)定了行政處罰的，按照下列原則進(jìn)行裁量：

（一）對某個消防安全違法行為處以罰款處罰的，對其罰款幅度予以細(xì)化；

（二）對某個消防安全違法行為處以不同種類的行政處罰的，給予相應(yīng)種類的行政處罰；

（三）對某個消防安全違法行為根據(jù)情節(jié)輕重處以不同種類的行政處罰的，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)種類的行政處罰。

第八條　有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定，合并執(zhí)行。

對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

 

第三章  行政處罰裁量的階次

 

第九條　根據(jù)消防安全違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場所）的規(guī)模、使用性質(zhì)，可將罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)劃分為較輕、一般、較重三個處罰階次。同時，將法定罰款幅度按照0-30%、30%-70%、70%-100%劃分為三個區(qū)間，分別對應(yīng)較輕、一般、較重三個處罰階次。

第十條　違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)選擇較輕的處罰階次或者予以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實(shí)施消防安全違法行為的；

（四）受他人脅迫實(shí)施消防安全違法行為的；

（五）配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（六）主動投案，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)交待自己的違法行為的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰情形的。

減輕處罰，可以選擇法定處罰種類之外較輕處罰種類或者低于較低限處罰。

第十一條　違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)選擇較重的處罰階次：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（五）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡或者嚴(yán)重社會影響的；

（六）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

（八）具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。

第十二條　違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）消防安全違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時實(shí)施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予處罰情形的。

第十三條  對《消防法》第五十八條規(guī)定的行為實(shí)施處罰時，可根據(jù)建設(shè)工程面積大小確定罰款階次，面積大的應(yīng)選擇較重處罰階次，面積小的應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十四條  對《消防法》第五十九條規(guī)定的行為實(shí)施處罰時，可根據(jù)建設(shè)工程面積大小和違反的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量確定罰款階次，面積大或者違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多的，應(yīng)選擇較重處罰階次；面積小或者違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少的，應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十五條  對《消防法》第六十條規(guī)定的行為實(shí)施處罰時，可根據(jù)場所使用性質(zhì)和存在的火災(zāi)隱患嚴(yán)重程度確定罰款階次，人員密集場所或者生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品場所存在重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)選擇較重處罰階次；其他場所存在一般火災(zāi)隱患的，應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十六條  對《消防法》第六十一條規(guī)定的行為實(shí)施處罰時，可根據(jù)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品場所的規(guī)模大小確定罰款階次，規(guī)模大的應(yīng)選擇較重處罰階次，規(guī)模小的應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十七條  對《消防法》第六十五條第二款規(guī)定的行為實(shí)施處罰時，可根據(jù)人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的數(shù)量確定罰款階次，數(shù)量多的應(yīng)選擇較重處罰階次，數(shù)量少的應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十八條  對《消防法》第六十六條規(guī)定的行為實(shí)施處罰時，可根據(jù)違法行為對場所消防安全條件的影響程度確定罰款階次，影響大的選擇較重處罰階次，影響小的選擇較輕處罰階次。

第十九條  對《消防法》第六十九條規(guī)定的行為實(shí)施處罰時，可根據(jù)違法所得或給他人造成損失的大小確定罰款階次，違法所得多或者給他人造成損失大的，應(yīng)選擇較重處罰階次；違法所得少或者給他人造成損失小的，應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第二十條　消防行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，由省級或者地市級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照本導(dǎo)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，并向社會公布。

 

第四章　行政處罰裁量的監(jiān)督

 

第二十一條　除當(dāng)場實(shí)施行政處罰外，消防行政處罰裁量實(shí)行法律審核制度。

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門或人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并說明行政處罰裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門或者法制員審核。未經(jīng)法制審核，不得報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第二十二條  對重大或者疑難處罰案件，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論后作出決定。

第二十三條　消防行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第二十四條　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。

第二十五條　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法制部門或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的部門對消防行政處罰裁量活動實(shí)施監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)�，必須及時予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員依照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》處理。

 

第五章　附  則

 

第二十六條　消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪和消防責(zé)任事故罪的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件有關(guān)規(guī)定立案偵查；涉嫌構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

第二十七條  本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。